Раздел V. Органы государственной власти Российской Федерации

 Тема 14. Система органов государственной власти Российской Федерации

1. Понятие и основные признаки органа государственной власти Российского государства.

2. Система государственных органов: понятие и свойства. Государственный  аппарат.

3. Принципы системы органов государственной власти в Российской Федерации.

4. Виды государственной деятельности. Классификация органов государственной  власти Российской Федерации в зависимости от вида государственной деятельности.

         Орган государства – коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены  государством на осуществление его функций. Орган государства наделяется  государственно-властными полномочиями, образуется и действует в установленном законом порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов.

         Ранее органы государства  подразделялись на четыре группы: органы государственной власти (занимавшие ведущее место в системе органов государства); органы государственного управления, органы суда и органы прокурорского надзора.

         В настоящее время, согласно Конституции РФ, единая государственная власть  осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии  с позицией Конституционного суда РФ (выраженной в Определении от 29 мая 1997 г. о прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от  2 октября  1996 г. «Об утверждении  Положения об Администрации  Президента Российской Федерации»), в государственном аппарате следует  различать   органы государственной власти и  государственные органы, не обладающие статусом  органов государственной власти. Последние, осуществляя властные полномочия, в частности, не обладают правом принятия правовых актов  внешнего действия, распространяющихся на граждан, их негосударственные объединения. И  орган государственной власти, и государственный орган, не обладающий статусом  органа государственной власти охватываются общим понятием «орган государства». Таким образом, можно сделать вывод: орган государственной власти всегда можно определить  как государственный орган. Но не любой государственный орган можно охарактеризовать  как орган государственной власти.

         Орган государственной власти -  особая политическая  организация (или одно должностное лицо), наделенная  необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе  правом принятия правовых актов внешнего действия,  имеющая четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе  государственные органы)[1]. Структура  органа государственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих полномочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).

         В Российской Федерации действуют федеральные органы  государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.  К федеральным  органам государственной власти относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ; к органам государственной власти субъектов РФ относятся: органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, судами субъектов РФ  являются их конституционные (уставные) суды и мировые судьи.   Все остальные  суды, действующие на территории субъектов Российской Федерации (суды общей юрисдикции, арбитражные, военные суды), входят в системы федеральных судов.

         Признаки органа государственной власти:

• государственно-властные полномочия;
• образуется в установленном государством порядке;
• уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции;
• действует  в установленном законом порядке;
• является составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Понятия «предметы ведения», «компетенция» и «полномочия» определены в Федеральном законе № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предмет ведения органа государственной власти  - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции органа государственной власти  Российской Федерации либо соответствующего органа субъекта РФ.

     Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми  в соответствии с Конституцией  РФ конституциями  (уставами) субъектов РФ.

     Полномочия органа государственной власти -  права и обязанности  органа государственной власти в отношении принятых правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных полномочий.

     Система  органов государственной власти – это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.

         Единство системы органов государственной власти обеспечивается следующими факторами:

• система органов государственной власти Российской Федерации основывается на  государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;
• все органы действуют совместно, между органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь;
• в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти  субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.