Тема 17. Законодательный процесс в Российской Федерации

 

1. Законодательный процесс: понятие, стадии.
2. законодательная компетенция Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Законодательная инициатива. Регистрация вносимых проектов.
4. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Правовая и лингвистическая экспертизы законопроектов.
5. Пленарное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.
6. рассмотрение законов в Совете Федерации. Направление принятых законов Президенту РФ.
7. Подписание, обнародование, вступление в силу федеральных законов.
8. Отклонение, возвращение законов Президентом РФ и их повторное рассмотрение.
9. Действие  федеральных законов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

 

 

Одной из основных функций  Федерального Собрания Российской Федерации является законодательная деятельность или законодательный процесс. Возможно также использование термина, содержащегося в Регламенте Государственной Думы Российской Федерации – законодательная процедура.

Под законодательным процессом понимают деятельность парламента по принятию законов, включающую в себя ряд последовательных стадий от осуществления права законодательной инициативы до подписания и обнародования закона компетентным органом. Под законом обычно понимают нормативный правовой акт, принимаемый Парламентом или непосредственно народом  путем референдума, регулирующий наиболее важные общественные отношения  и имеющий общеобязательную силу. Закон, будучи принятым Парламентом, тем не менее, считается не его актом, а актом государства. Тем самым подчеркивается  всеобщий характер закона, аккумуляция в нем интересов и  воли народа[1].

В Российской Федерации на федеральном уровне существуют три вида законов: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы о поправках Конституции Российской Федерации

Четыре признака федеральных конституционных законов, отличающих их от федеральных законов, выделяет Е.И. Козлова – это юридическая сила; предметы ведения, которые могут в них затрагиваться; порядок принятия; невозможность приме­нения в отношении них отлагательного вето Президентом Российской Федерации[2]. Согласно ч. 1 ст. 108 Основного Закона федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предус­мотренным Конституцией.

Довольно широко распространено мнение о том, что Конституцией России определено количество  федеральных конституционных законов[3]. Однако Конституция лишь перечисляет вопросы, по которым могут приниматься федеральные конституционные законы, никак не ограничивая их количество. Не исключено также, что в какой-либо  федеральный конституционный закон будут включены положения, которые в строгом смысле  не будут относиться  к предмету регулирования  федеральным конституционным законом, но будут тесно с этим предметом связаны.

Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством палат Федерального Собрания, имеют более высокую юридическую силу по сравнению с федеральными законами и, тем более, в сравнении с иными правовыми актами. Для принятия федерального конституционного закона требуется одобрение не менее трех четвертей  голосов от  общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов  от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон  подлежит подписанию  в течение 14 дней Президентом Российской Федерации и обнародованию. В отличие от федеральных законов право вето Президента не предусмотрено.

Самой многочисленной группой законов являются федеральные законы. Конституция Российской Федерации четко определяет сферу регулирования  федеральными законами. Практически во всех главах Конституции содержатся упоминания об отдельных правоотношениях, регулирование которых производится  федеральными законами. Это  вопросы  гражданства, уголовного процесса, трудовых споров, статуса столицы и многое другое. Федеральные законы различаются, прежде всего, по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться. По этому признаку федеральные законы делятся на при­нимаемые по предметам ведения Российской Федерации и принимае­мые по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, законы Российской Федерации имеют верховенство и высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации. Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны их соблюдать (ч. 2 ст. 15 Конституции)[4].

         Особую группу составляют законы о поправках к Конституции Российской Федерации. Принятие поправок в Конституцию может быть совершено только в форме  специального закона, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального, так и от федерального конституционного закона. Важной особенностью законов Российской Федерации о поправках в Конституцию является временный характер  их регулирующего воздействия. Оно прекращается с внесением поправки в Конституцию. Указанные особенности предопределили необходимость отнесения  этих законов в особую категорию[5]. Законы о поправках принимаются так же как и федеральные конституционные законы, но после этого подлежат одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. На рассмотрение закона о поправках субъектам дается срок до одного года. Далее Совет Федерации устанавливает результаты рассмотрения закона в субъектах и принимает соответствующее постановление. В течение семи дней со дня установления результатов Советом Федерации его Председатель направляет закон Президенту РФ, который подписывает закон в течение 14 дней[6].

         Некоторые авторы считают, что первой стадии предшествует предзаконодательный или предпроектный этап, который заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой по­требности происходит спонтанно, имеют значение лишь сте­пень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и ак­туальность. Оценивает потребность в правовом регулирова­нии как общество, которое через свои институты — лиде­ров, средства массовой информации, науку — может ока­зать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом ре­гулировании назрела, можно говорить, когда закон пред­ставляется наиболее эффективным средством, преимуще­ственной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, мо­ральными и пр.).

Вместо четвертой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: неодобрение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия — создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями). В последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой.

Кроме того, четвертой стадии при определенных об­стоятельствах может и вообще не быть: если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (согласно ст. 106 Конституции) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы фе­деральный закон направляется Председателем Совета Фе­дерации Президенту Российской Федерации для подпи­сания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу, то есть в этом случае имеет место "молчаливое" одобрение закона Советом Федерации.

При отклонении Президентом закона (право вето) также появляется дополнительная стадия законодательного про­цесса — рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование.

Таким образом, законодательный процесс в Российской Федерации  на федераль­ном уровне может состоять из 5 или 7 стадий, причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии, а иногда всего из 4 стадий. Однако его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания, несмотря на то, что основная часть стадий законодательного процесса приходится именно на данный государственный орган, его активным участником является также Пре­зидент России и в определенной мере на принятие зако­нопроектов влияют иные субъекты законодательного процесса.

Законодательная инициатива – это начальная парламентская процедура, означающая официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта. Согласно ст. 104 Конституции Российской Федерации,  правом законодательной инициативы обладают:  Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депу­таты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (предста­вительные) органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Всего субъек­тов права законодательной инициативы в Российской Федерации насчитыва­ется 723.

Право законодатель­ной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а)  проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

б)  законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и фе­деральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

в)  поправок к законопроектам.

Особый круг субъектов предусмотрен для внесения законопроектов о поправках к Конституции Российской Федерации в соответствии со  ст. 134 Конституции РФ. К ним относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Го­сударственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы.

 Ст. 105 Регламента Государственной Думы Российской Федерации предусмотрен ряд требований к субъектам права законодательно инициативы. В частности, при внесении законопроекта в Государственную Думу должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации в отношении законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.

Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитном носителе.

Во второй стадии законодательного процесса законопроект, внесенный в Государственную Думу, регистрируется в Аппарате Думы. На него заводится регистрационная электронная карта, на которой фиксируется все его дальнейшее движение. Предсе­датель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в комитет по профилю законопроекта. Если проект не соответствует установленным требованиям, он возвращается ини­циатору.

Совет Государственной Думы назначает ответственный за законопроект комитет и включает проект в программу работ (на сессию или в календарь на месяц). Одно­временно законопроект направляется в комитеты и комиссии Государ­ственной Думы, в депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство (при необходимости — в Конституцион­ный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд), а если законо­проект относится к предметам совместного ведения Федерации и субъ­ектов — в законодательные органы субъектов. Если поступают альтер­нативные проекты по одному и тому же вопросу (а это бывает часто, иногда до 13 проектов), они предварительно изучаются в комиссиях, за основу принимается один, остальные используются в качестве по­правок, дополнений.

Ответственный за проект комитет направляет его в различные го­сударственные органы, другие организации для отзывов, а также на экспертизу в Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Оно готовит заключение. После этого подготовленный для первого чтения в Государственной Думе проект направляется в Совет Государ­ственной Думы для внесения на рассмотрение на пленарном заседа­нии.

Третьей стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Как правило, оно осуществляется в трех чтениях. Чтением   называется   обсуждение   законопроектов   на пленарных заседаниях палат. Обязательно, не позднее, чем за 3 дня до  проведения первого чтения законопроект рассылается всем участникам законодательного процесса.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:

• Принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;
• Принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• Отклонить законопроект.

После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

 Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

 Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Все внесенные поправки изучаются и обобщаются ответственным комитетом.  Ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам.  Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.

Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении в течение четырех месяцев со дня принятия законопроекта в первом чтении, если постановлением Государственной Думы не установлен иной срок.

Не позднее, чем за 15 дней до начала рассмотрения законопроекта во втором чтении Законопроект вместе с материалами к нему рассылается Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы.

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении по­ступивших поправок. Затем выступают полномочный предста­витель Президента РФ в Государственной Думе, представите­ли субъекта, внесшего законопроект, полномочный представи­тель Правительства РФ в Государственной Думе. Если возра­жений против поправок, рекомендуемых для внесения в текст, не имеется, они принимаются в целом.

Если при обсуждении в палате возникают возражения про­тив каких-либо поправок, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения.

Поправки к проекту федерального закона принимаются боль­шинством голосов от общего числа депутатов, а поправки к проекту федерального конституционного закона принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

По окончании голосования по поправкам председательству­ющий ставит на голосование предложение о принятии законо­проекта во втором чтении. Депутаты Государственной Думы, которые не получили слова в ходе обсуждения законопроекта, имеют право выступить по мотивам голосования в рамках времени, установленного Регламентом Государственной Думы.

По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении Государственная Дума может принять законопроект во втором чтении, продолжить или отложить обсуждение законопроекта во втором чтении, возвратить законопроект на стадию первого чтения либо отклонить законопроект.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государ­ственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правиль­ной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

Процедура рассмотрения законопроекта в третьем чтении. Совет Государ­ственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосовании     я в це­лях его принятия в качестве закона. На данном этапе не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.  В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

При принятии федерального конституционного закона сохраняются те же стадии и требования, с единственным отличием, для принятия этих законов необходимо квалифицированное большинство голосов.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются также постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии федерального закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом.

Федеральный закон должен быть рассмотрен Советом Федерации  в течение 14 дней с момента его поступления. Следует обратить особое внимание на установленный Конституцией перечень законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Федеральные законы по другим вопросам считаются одобренным Советом Федерации, если за них проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Если закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, Комитет (комиссия) Совета Федерации, предлагает:

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить.

Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, принятого Государственной Думой, может представить проект необходимых, по его мнению, изменений и дополнений к тексту федерального закона.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты. Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом Советом Федерации федеральном законе. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону представляется членам Совета Федерации в письменной форме.

После выступления представителя Правительства Российской Федерации Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

 Если федеральный закон одобрен, то он в пятидневный срок направляется председателем палаты для подписания Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации Государственная Дума может:

• вновь принять закон в прежней редакции, проголосовав 2/3 от общего числа голосов членов Государственной Думы;
• принять закон с изменениями, предложенными Советом Федерации;
• принять закон с учетом части замечаний Совета Федерации и вновь передать его на рассмотрение Совета Федерации. (В данном случае закон будет рассматриваться Советом федерации, как вновь принятый);
• создать согласительную комиссию из равного числа представителей Государственной Думы и Совета Федерации.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией.

 Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутатов Государственной Думы и депутатов Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой палаты. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не будет установлен согласительной комиссией.

Федеральный конституционный закон в этой стадии принимается по той же процедуре, что и федеральный закон, но квалифицированным большинством в 3\4 голосов.

Завершающей стадией законодательного процесса является промульгация закона (т.е. удостоверение закона и того факта, что он принят по данной процедуре, его подписание и распоряжение о его опубликовании и исполнении[7]). Подписание и обнародование закона является конституционным полномочием Президента. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации после одобрения Советом Феде­рации федерального закона последний в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту. Также Президенту направляются и те принятые Государственной Думой федеральные законы, которые не были рассмотрены Советом Федерации в 14-дневный срок. Федеральные конституционные законы подлежат обязательному подпи­санию главой государства (ст. 108 Конституции Российской Федерации). Глава государства в Российской Федерации имеет лишь право отлагательного вето – право задержать опубликование закона, возвратив его на новое рассмотрение в парламент. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента по­ступления к нему федерального закона отклонит его, то Госу­дарственная Дума и Совет Федерации в установленном Кон­ституцией порядке вновь рассматривают данный закон.

При повторном рассмотрении Федераль­ное Собрание Российской Федерации может согласиться с до­водами Президента, изменить закон или вообще отказаться от его принятия. Если же Федеральное Собрание настаивает на своем первоначальном решении, оно может преодолеть вето Президента, но для этого нужно квалифицированное большин­ство голосов, т.е. не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и последующему обнародованию.

Если палаты принимают предложения Президента, тогда закон принимается  простым большинством голосов и идет на подпись Президенту. В некоторых случаях палаты принимают предложения Президента лишь частично и тогда закон принимается простым большинством голосов  и направляется на промульгацию. Если же одна из палат пришла к решению не принимать предложений Президента, а разрабатывать законопроект в новой редакции, законодательный процесс начинается снова.

Конституция Российской Федерации 1993 года не указыва­ет перечня оснований для отклонения. Однако Президент, воз­вращая закон, обосновывает в своем письме причины такого решения, называет мотивы отклонения закона.

Анализ практики отклонения федеральных законов Прези­дентом РФ позволяет выделить следующие основания:

 

· вторжение в компетенцию субъектов РФ;

• отступление от конституционных принципов организа­ции государственной власти;

• нарушение единства экономического пространства;

• несоблюдение конституционных прав и свобод граждан;

• нарушение конституционных основ федерализма;

• несоответствие основам финансовой политики;

• ограничение полномочий Президента РФ;

• ограничение полномочий Правительства РФ;

• нарушение прав субъектов законодательной инициативы;

• несоблюдение положений Конституции о финансовом обеспечении законопроектов;

• нарушение конституционного принципа независимости судей и полномочий судебной власти;

• превышение парламентом контрольных полномочий;

• вторжение парламента в компетенцию Президента и Пра­вительства как основание отклонения федеральных за­конов.[8]

Кроме указанных оснований практика наложения Прези­дентского вето позволяет определить следующие правовые дефекты:

• слабая юридическая проработка федеральных законов;

• противоречия нового закона действующему законодатель­ству;

• ненормативность положений закона;

• несоответствие федерального закона основным правилам законодательной техники;

• отсылочный характер положений федерального закона;

• нарушение процедуры рассмотрения закона в последую­щих чтениях[9].

Подписанный Президентом закон в течение суток после подписания получает регистрационный номер, после чего информация о нем  направляется в СМИ, где и публикуется в течение семи дней со дня их подписания. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Рос­сийской Федерации". В соответствии с Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" данные нормативные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, пере­даны по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы также могут быть опубликованы в виде отдельного издания.

По истечении 10 дней после дня их официального опубликования федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу.